延安市成立民防局给我们的启示

作者：李瞻钊   

      在参与2001年11月28曰至30曰在广州市召开的全国人防工程建设与管理工作会议的过程中，听闻在这次机构改革中，延安市成立了民防局，其主要职能是主管人民防空工作和担负平时的防灾和抗灾任务。这不能不给我们以启示。 启示之一：如何重新理解和阐释“平战结合”？ 根据《中华人民共和国人民防空法》（下简称 《人防法》）第2条第2款的规定，人民防空实行平战结合的方针。我们目前对平战结合的理解主要是如何开发利用人防工事，使人防建设融入市场经济中去，充分发挥人防工事的经济效益，使人防建设实现由纯粹的资金消耗型向增值型转变，实现“以洞养洞” 的良法循环发展之路。这种理解是没有错误的，但从延安市民防局的职能看，我们对《人防法》有关平战结合规定的理解未免有失偏颇。 《人防法》第36条规定：“人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。” 第41条第2款规定：“群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消 毒和消除污染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。” 因此，综合《人防法》第2条、第36条和第 41条的规定来看，就“平战结合”中人防部门的平时职能而言，不仅包括人防工事的平时开发利用，而且还有一个重要的方面就是充分利用人防部门的设备和力量为平时的抢险救灾服务。 启示之二：人防部门平时为抢险救灾服务有哪些优势？ 根据《人防法》第36条和第41条第2款的规定，人民防空通信、警报设施、群众防空组织平时应当为抢险救灾服务。那么，人防部门平时为抢险救灾服务有哪些优势呢？ 人防部门作为战备部门，为做好战时防空袭斗争的准备，建立和完善了一整套防空袭的设施、组织指挥系统，这些系统通过一定的平战转换，就可以为平时的抢险救灾服务。 第一，人防部门有一个覆盖面广的通信警报系统，能够为抢险救灾及时发出警报。为了迅速准确地传递、发放防空警报信号，有效地组织指挥人民防空，根据《人防法》第四章的规定，全国大部分城市都已建立了警报网，并在进一步的完善中。这些警报网战时可以用来发放防空警报，平时当然可以用于发放抢险救灾信号，在灾害即将发生之际提醒人们做好准备，把损失降低到最低限度。 针对防空警报音响信号的专用问题，我们可以为警报器设置另外几种信号，在警报器上安装某种转换装置，可以根据不同情况发出不同的信号，更好地为抢险救灾服务。 第二，人防部门的组织指挥系统可以为抢险救灾提供有效的组织指挥。为搞好防空袭斗争，做好疏散工作，人防部门都设置有组织指挥机构。而且这些机构经常组织进行演练，以提高疏散的效率。抢险救灾问题也有一个人员疏散和安置的问题，人防部门的组织指挥系统正好可以为抢险救灾的组织指挥工作服务。 第三，群众防空组织在平时可担负起抢险救灾的任务。群众防空组织包括抢险抢修队、医疗救护队、消防队、治安队、防化防疫队、通信队和运输队等，这些组织根据人民防空主管部门制定的训练计划进行专业训练，使它们具有较高的专业素质和较强的应付突发事件的能力，完全能够胜任抢险救灾工作的需要。 启示之三；人防部门兼顾抢险救灾有利于训练人防队伍，充分利用人防资源 人防建设实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，在长期的建设过程中如何训练人防队伍，保持人防队伍良好的状态，保证在战时能够随时投入防空袭斗争，是人防建设中的一个难点。有限的防空袭演习是远远不够的，而且这些演习常常由于经费等原因的限制，其规模和逼真性等方面与真正的防空袭斗争相去甚远，对队伍的训练是有限的，恐难适应真正的反空袭斗争。而抢险救灾斗争刚正好能弥补这一缺陷，起到锻炼队伍的目的。 灾害的发生往往有突发性的特点，需要人们快速做出反应，采取相应的应对措施。人防部门作为一个经过专门训练的战备部门，有自己的完备的组织指挥系统，组建有各种专业化的队伍，对水、火、化学等各种灾情，以及灾害造成的人员伤亡都可以及时采取救助措施，在抢险救灾的过程中使人防队伍得到锻炼，提高反空袭斗争的能力。 人防部门兼顾抢险救灾，同时也有利于对人防资源的充分利用。人防部门实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。在长期的建设过程中势必会造成一定的资源闲置，正如前所述，我们目前的“平战结合”是片面的，只是对人防资源中“硬件”的一部分（如工事）进行了开发利用，对“硬件” 中的另一部分（如警报器）则没有开发利用，更不用说对“软件”（如组织指挥系统和各种专业队）的利用，这更是一片空白。因此，人防部门兼顾抢险救灾，不仅锻炼了专业队伍，而且有利于充分利用人防资源。 据以上分析，笔者认为，延安市成立民防局的做法无疑具有重要意义。当然，延安市成立民防局仍只是一种改革的尝试，正如任何一种新事物的产生一样，延安市的这种做法自有其依据，但其运行的状况如何，仍需我们拭目以待。  

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