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城市上空的防空警报
未来钱江世纪城的地下空间规划图
城市化加速发展使得城市地下空间开发利用同步加快发展成为必然，城市化只有走城市土地资源高效利用与地下空间综合开发道路，才能实现可持续发展。本世纪头十年，我国加快城市地下空间开发利用的总体规划编制，制定政策法规，理顺管理体系，推进地下空间建造技术创新与进步，使城市地下空间开发利用的总体水平接近世界发达国家二十世纪九十年代中期水平，初步形成与地面建筑相结合的地下人流、物流的公共空间体系以及构筑城市综合防灾综合体系。
如何解决大力推进城市化和土地资源曰益紧缺的矛盾？通常的做法是向上拓展空间，萧山主城区一幢幢摩天大楼的拔地而起就是明显例证，一条条公路、铁路高架而过也表明城市土地寸土寸金，而随着这些高层住宅和高架交通线的兴起，另一个空间也步入开发新领域。区人民防空办公室负责人在接受大城区周刊记者采访时说，大力推进城市化，节约土地资源，发挥更大的经济效益、社会效益和战备效益，必须有效利用地下空间。
地下空间利用，不仅仅节约土地
在我国一些城市，经常可以发现今天这个单位在这儿“开膛”、明天那家单位在那儿“剖腹”，为的是埋设各种管线，其混乱状态直接影响城市环境和人们的工作生活。如果这些管线集中到一起加以综合开发利用，就不会有这种情况。区人防办负责人说，这就是我们经常在说的城市共同沟。人防工程的良好运转需要市政基础设施的支持，将电信、供电、供水、排污、有线电视等诸多地下管线敷设于地下共同沟中，有利于市政设施的集约化、系统化，也利于对这些管线的防护，减少灾时战时的损坏。发达国家通过建设共同沟，使市政设施和城市建设保持较大的发展空间，避免低水平开发、重复建设，减少不必要的浪费，同时也具备防灾备战功能。
防空地下空间成超市
超大的防空地下车库
地下空间利用，解决城市“两难”
行车难，停车难。这是城市化推进过程中人们实实在在感到的难题，各地通过建设立体停车场，拆除旧城腾出更多的空间让地于车，有的地方甚至以消灭地面绿化、毁损历史文物为代价，满足泊车一时之需，令人痛心不已。区人防办负责人说，地面空间越来越小，向地下空间要车位，发展地铁和轨道交通、地下快速路、越江隧道，这是目前各大城市寻求的解决办法，如果综合考虑人防功能，其综合效益会更高。人防功能的开发现在已不仅局限于“深挖洞、广积粮”上面，而是更多地从平战结合出发，与相关部门一起，更好发挥地下空间在解决“两难”的有效开发作用。这几年，我区人防部门利用自身的专业优势，承建了北干隧道，为打通城市交通节点发挥了应有作用，严格执行《防空法》等法律法规及相关新政策，综合利用地下空间解决停车难，今后将充分利用高层建筑、城市公园和交通要道的地下空间，切实为解决“两难”作更大贡献，从而改善人居环境，提升生活品质。
防空地下娱乐场
地下空间利用，须提高“人防”认识
事实上，目前人们对地下空间开发利用认识上的不足，几乎同等于对“人防”的认识。几十年的和平生活，使一些人淡化了对地下空间“人防”作用的重视，这固然有规划、投资和理念上落后的原因，也有城市化发展程度低等多方面因素，一些地区甚至将免除“人防”工程建设作为招商引资的优惠条件。因为认识不到位，没有从长远考虑，表现为对“人防”功能开发的无知，甚至认为现在不会打仗了从而产生了“无用”论，另外又认为投入成本高，而且建于地下没有直观的形象，又产生了“无功”之说。有关资料称，目前我国多数城市人均拥有民防设施面积较小，除少数城市达到0.5平方米以上外，许多一二类城市不到0.25平方米，三类城市则更少，许多县（市）这项工作甚至尚未开展。区人防办有关人士称，要提升生活品质，必须把地下空间利用开发和“人防”内容结合进去。
人防工程是为了减少战争和其他灾害的损害。近100年来从未遭受战争侵袭的美国本土，城市中75％的建筑物都有人防地下室，总面积达6.5亿平方米。几乎每个较大规模的城市都建有防空洞，在全国范围内建成了可容纳1亿多人的防空工事，已建成了大约60万个基本适用的掩蔽部。曰本东京，地下城（街）遍布全市，面积1万平方米以上的地下城（街）就有17座，较大的地下城都设有救护中心监控室，闭路电视监视系统，温感、烟感报警系统，燃气报警和通信系统等。
地下空间利用，不断提高综合效益
区人防办负责人认为，随着我区城市化和城市现代化进程加快，城市可利用的土地资源越来越少，必然会转向城市地下空间资源的开发利用，国外许多发达国家都经历了从地上到地下这个过程。今后五年我区城市地下空间开发利用的力度将会越来越大，这给人防建设发展提供了机遇和空间。作为人防部门在开发利用城市地下空间中，必须找准结合点，既要为国防战备和城市建设作贡献，也要向社会提供公共产品，获得一定的经济效益。一方面要坚持“以建为主，以收促建”的原则，以节约城市土地、改善城市环境、缓解城市交通为目标，大力开发利用地下空间，全面实施《萧山区人民防空与地下空间开发利用总体规划》和报请区政府出台地下空间开发利用的政策，为我区科学、合理、集约、有序地开发利用地下空间创造条件。同时积极探索人防工程经济效益、社会效益的改革，鼓励建设单位和开发商在规定结建面积以外多建人防工程，吸收更多的社会资金投入人防工程建设，实现人防工程产权的多元化，使人防工程在建设中滚动，在滚动中发展，达到做大人防经济、做强人防基础的目标，既体现科学发展观，又促进人防的可持续发展。
南京有玄武湖公园和玄武湖湖下交通隧道、上海有人民广场和广场下的购物中心以及停车库……利用地下空间的特点，把城市交通尽可能转入地下，把停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲、娱乐、健身等尽可能建于地下，就有可能实现土地的多重利用，实现节地的要求，有助于建成“紧凑型”的城市结构，减少了居民的出行距离和机动交通源，相对降低对机动交通的依赖度，增加居民步行和骑自行车出行的比例，从而导致能耗大户——交通能耗的降低，实现城市节能的要求。
防空隧道车流畅通
防空洞成了地下粮库
地下空间利用，人防事业新篇章
按照国家“长期准备，重点建设，平战结合”的人防建设方针和有关规定要求，在城市规划中人防工程必须在地下空间的开发利用中保持一定地位，占有一定的数量，应在确定灾害背景情况下根据城市人口的数量，测算人防工程的总数量，充分考虑备战防灾、社会、经济、环境等综合效益的优化，提出合理布局各类人防工程的方案。城市地下空间规划要充分考虑城市平时防灾和战时防护需要，建立城市地铁、车站、大型商场等项目的规划、布局、选址必须符合城市总体防护需要，在设计、建设到使用维护管理各阶段，按国家有关标准，强制性规范，如实达到兼顾人防的标准。城市地下交通干线，应与周边的人防工程和人防通道合理连通，并纳入人民防空体系。2001年颁布实施的《城市地下空间的开发利用管理规定》，对指导和促进城市地下空间的有序开发利用和科学管理起到了十分重要的作用。利用好地下空间，是当前区人防办越来越重视的一大课题。
区人防办负责人称，萧山人防是一支非常有战斗力的团队，这个团队将拧成一股绳，发挥更大的作用。一是大力推进党的建设。切实加强人防系统党组织的思想建设、组织建设和作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是着力夯实内部管理。整理完善各类规章制度，使之既能起到约束和规范的作用，又能兼顾方便工作、提高效率。充分发挥职能部门的作用，强化目标责任考核，加强财务和资金管理，优化人防建设经费使用结构，注重提高各项重点支出资金的使用效果。三是进一步深化人防体制改革，理顺人防管理体制的关系。由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的“两防一体化”体制转变。充分利用人防地上、地下联动的指挥平台，实现上下左右的协同应对，资源共享，充分发挥人防信息化在今后城市防空防灾工作中的综合效益。充分发挥应急预防的作用，推动民防工作开展，积极创造条件，在创新上实现新的突破。四是切实加强对基层人防工作的督查指导。帮助人防重点镇（街道）人防办协调解决一些实际问题，结合实际有针对性地进行指导和服务。五是积极开展依法行政。把业务工作、作风建设与创建满意单位和作风年建设活动相结合，增强依法行政的自觉性。六是充分调动干部职工的积极性。营造“风正、心齐、气顺、劲足”的工作氛围，让全体人防干部职工在和谐的环境中，心情舒畅地投身到人防事业中去，只有这样，才能办大事、创大业，人防事业才能发展得更快更好，才能为打造生活品质之区作出应有贡献。
我区人防事业概况
在区委、区政府和区人武部领导下，我区人防在“十五”期间取得了显著成绩，连续5年荣获“全市人防系统目标考核第一名”，获得了“全省人民防空工作先进单位”荣誉。人防参与城市地下空间开发建设的参与度比较高，区政府把一些隧道、大型地下停车场等重点项目交人防来承建，全区人防经济发展比较快，人防平战结合等多项工作走在全市的前列。但人防工程总量虽多，人均占有量偏低，全区人防工作发展不够平衡，人防经济比较脆弱。按照国家和省、市要求，区人防办提出了今后一个时期人防工作要围绕“发展”这一主题，坚持发展不动摇，抓好主业不放松，实现又好又快发展。增强“忧患意识和责任意识”，抓好“人防工程、指挥通信体系和机关‘准军事化’”三项建设，推进广场地下工程、自建人防工程、避暑纳凉改造装饰工程、缓解城区‘两难’工程”四项重点工程建设，加强“党的建设、内部基础管理、人防体制向民防转变、全区人防工作的督查与指导、依法行政及提高行政效能”五项工作。 | 
